12月20日，解讀《成(chéng)都(dōu)市推進(jìn)科技創新和科技成(chéng)果轉化同時發(fā)力的實施方案》新聞發(fā)布會舉行。
成(chéng)都(dōu)市委外宣辦（市政府新聞辦）副主任吳昊天主持發(fā)布會。成(chéng)都(dōu)市科學(xué)技術局副局長(cháng)陳旭，四川天府新區科技創新和人才服務局副局長(cháng)張華，成(chéng)都(dōu)高新區科技創新局局長(cháng)宋大勇，成(chéng)都(dōu)科技創新投資集團副總經(jīng)理錢健，成(chéng)都(dōu)中醫藥大學(xué)中醫藥健康産業技術研究院副院長(cháng)廖婉出席發(fā)布會并回答記者提問。
加快實施創新驅動發(fā)展戰略
推動科技體制改革深化開(kāi)展
日前
成(chéng)都(dōu)市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)
《成(chéng)都(dōu)市推進(jìn)科技創新和科技成(chéng)果轉化
同時發(fā)力的實施方案》
（以下簡稱《實施方案》）
從5個方面(miàn)
提出28項改革舉措和重點任務
會上，成(chéng)都(dōu)市科學(xué)技術局副局長(cháng)陳旭
就該《實施方案》進(jìn)行解讀
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政策背景
2023年7月，習近平總書記來川視察時作出“在推進(jìn)科技創新和科技成(chéng)果轉化上同時發(fā)力”等重要指示。近年來，黨中央、國(guó)務院圍繞深化科技體制改革作出一系列重大部署，推進(jìn)實施科技體制改革三年攻堅，制定實施基礎研究十年規劃，強化國(guó)家戰略科技力量，強化企業創新主體地位，不斷破除科技領域的制度瓶頸。四川省委省政府以激發(fā)科教大省資源活力爲目标，部署開(kāi)展科技體制改革攻堅，不斷優化創新創造創業生态環境。
成(chéng)都(dōu)市委、市政府高度重視科技創新和科技成(chéng)果轉化工作，近年圍繞加強創新研發(fā)投入、促進(jìn)科技成(chéng)果轉化、激發(fā)創新創業活力等，在全國(guó)率先推出“先确權、後(hòu)轉化”職務科技成(chéng)果權屬改革。通過(guò)深化科技體制改革，城市創新動能(néng)加速釋放，科技創新支撐經(jīng)濟高質量發(fā)展成(chéng)效不斷顯現，全社會研發(fā)經(jīng)費支出連續7年保持兩(liǎng)位數增長(cháng)；在蓉國(guó)家級創新平台增至146家，國(guó)家高新技術企業預計突破1.3萬家。
主要内容
爲深入貫徹總書記關于“在推進(jìn)科技創新和科技成(chéng)果轉化上同時發(fā)力”的重要指示，全面(miàn)落實黨中央、國(guó)務院和四川省委、省政府關于深化科技體制改革的任務部署，在充分吸納成(chéng)都(dōu)市人大代表、市政協專題協商意見建議，總結梳理成(chéng)都(dōu)市科技創新及成(chéng)果轉化政策措施，學(xué)習借鑒相關經(jīng)驗做法的基礎上，經(jīng)市委深改委審議同意，近期成(chéng)都(dōu)市委辦公廳、市政府辦公廳聯合印發(fā)了《成(chéng)都(dōu)市推進(jìn)科技創新和科技成(chéng)果轉化同時發(fā)力的實施方案》。
《實施方案》重點針對(duì)成(chéng)都(dōu)市存在的高校院所科技成(chéng)果本地轉化率不夠高、企業承接成(chéng)果轉化能(néng)力不足、中試熟化平台數量較少等問題，從5個方面(miàn)提出28項改革舉措和重點任務。
一是強化企業創新主體地位。成(chéng)都(dōu)各類市場主體保持快速增長(cháng)，總量居副省級城市第2位，培育國(guó)家高新技術企業1.3萬家、專精特新“小巨人”企業285家、制造業單項冠軍10家。但企業技術創新和承接成(chéng)果轉化能(néng)力還(hái)相對(duì)不足，企業是科技創新活動的主要組織者、參與者，我們將(jiāng)深入實施科技型企業梯度培育行動，提升企業在産業發(fā)展規劃、産業園區建設、政策制定、重大項目招引等方面(miàn)的參與度、話語權，支持企業參與全市科技創新決策。由行業主管部門、鏈主企業凝練技術需求、提供應用場景，采取“揭榜挂帥”、組建創新聯合體等方式，支持企業牽頭開(kāi)展科技攻關。在西部（成(chéng)都(dōu)）科學(xué)城等重點區域試行“企業創新積分制”，構建企業“創新數據畫像”與銀行信貸、股權融資、财政獎補等聯動機制，聯合金融機構設立“積分貸”科技金融産品，實現“積分變信用、積分變價值”。優化完善高企獎補政策，對(duì)企業購買轉化高校院所科技成(chéng)果給予補貼，支持企業采取遠期約定采購方式開(kāi)展定制研發(fā)。
二是釋放高校院所創新動能(néng)。成(chéng)都(dōu)有65所高等院校、47家中央在蓉科研機構，科教資源富集。爲破解科技與經(jīng)濟“兩(liǎng)張皮”問題，2014年以來，我們先後(hòu)制定實施了科技成(chéng)果轉化“成(chéng)都(dōu)十條”“成(chéng)都(dōu)新十條”“科技成(chéng)果轉化30條”等系列改革舉措，37家在蓉高校院所和國(guó)有企業出台職務科技成(chéng)果權屬改革政策，1000餘項成(chéng)果完成(chéng)确權或賦權，3000餘項成(chéng)果在蓉實現轉移轉化。我們將(jiāng)圍繞發(fā)揮高校院所科研優勢，支持在蓉高校院所繼續深化職務科技成(chéng)果權屬改革，完善單列管理、轉化收益分配、先使用後(hòu)付費等配套政策，對(duì)職務科技成(chéng)果轉化形成(chéng)的國(guó)有資産，建立區别于有形資産國(guó)有股權的管理、評估、考核等制度。鼓勵區（市）縣聯合在蓉高校，采用“一園多區”模式共建大學(xué)科技園分園，鼓勵國(guó)有企業、鏈主企業等通過(guò)投入資金、土地、技術、管理等多種(zhǒng)模式，參與大學(xué)科技園建設和運營。
三是激勵科技人才創新創造。人才是創新的根基，是創新的核心要素。近年來，成(chéng)都(dōu)推出“人才新政3.0版”，全力做好(hǎo)住房、教育、醫療等人才服務保障，人才總量達622.3萬、居全國(guó)第4位，連續4年獲評“全國(guó)最佳引才城市獎”，蟬聯“外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”。我們將(jiāng)持續優化完善成(chéng)都(dōu)的科技人才發(fā)展環境，推動在人才培養、人才招引、人才評價等方面(miàn)深化改革，對(duì)重點産業領域的應用研究和技術開(kāi)發(fā)類人才，探索由企業參與制定人才評價标準，支持符合條件的創新平台、新型研發(fā)機構、科技領軍企業開(kāi)展本領域專業技術職稱自主評審。支持高校院所和企業設置“産業教授”“科技副總”“科研助理”等創新崗位，促進(jìn)科技人才在高校與企業間雙向(xiàng)流動。
四是完善科技成(chéng)果轉化服務體系。2023年，成(chéng)都(dōu)市委市政府把推動科技成(chéng)果轉化作爲全市科技工作的“一号工程”，制定出台“科技成(chéng)果轉化28條”，建立重大成(chéng)果轉化聯席會議制度，開(kāi)展“校企雙進(jìn)·找礦挖寶”科技成(chéng)果對(duì)接活動，組織3000餘家企業走進(jìn)80餘家高校院所，對(duì)接挖掘成(chéng)果2600餘項，引進(jìn)高能(néng)級創新平台102個、高層次人才團隊106個。我們將(jiāng)加快完善促進(jìn)科技成(chéng)果轉化的制度機制，高質量建設運行成(chéng)都(dōu)科創生态島，建設科技創新資源共享服務雲平台，探索搭建線上線下“共享實驗室”，加快推進(jìn)概念驗證中心和中試平台建設。實施技術經(jīng)紀（經(jīng)理）人隊伍建設三年行動，支持在蓉高校推進(jìn)技術轉移學(xué)院建設。
五是加強科技創新要素保障。圍繞優化科技創新生态，持續加大科技創新投入，加強對(duì)高能(néng)級創新平台的綜合保障，對(duì)國(guó)家級創新平台配套設施的用地需求，在成(chéng)都(dōu)市城市建設與土地利用實施計劃中優先予以保障，推行新型産業用地、新型科研設計用地，探索科研主導型、工業主導型混合用地供給。對(duì)國(guó)有創投企業施行差異化考核，建立完善全周期、整體性、分級分類考核機制。探索财政科技資金“先投後(hòu)股”機制。
記者問答
四川天府新區如何發(fā)揮優勢
推動科研院所和市場主體“雙向(xiàng)奔赴”？
四川天新區科技創新和人才服務局副局長(cháng)張華：
天府新區作爲成(chéng)渝（興隆湖）綜合性科學(xué)中心和西部（成(chéng)都(dōu)）科學(xué)城的核心承載地，戰略地位重要、科技資源富集、創新基礎較好(hǎo)。2023年以來，天府新區深入貫徹習近平總書記“在推進(jìn)科技創新和科技成(chéng)果轉化上同時發(fā)力”重要指示精神，全面(miàn)落實省委市委關于推進(jìn)科技成(chéng)果轉化的系列安排部署，以“3個1”思路，加快完善成(chéng)果轉化工作機制和服務生态，不斷把富集的科創資源優勢轉化爲産業和經(jīng)濟發(fā)展動能(néng)。
一是出台1個政策，激發(fā)轉化活力。我們對(duì)标學(xué)習成(chéng)都(dōu)市科技成(chéng)果轉化“新十條”，以全面(miàn)激發(fā)成(chéng)果轉化動能(néng)、提升轉化效能(néng)爲目标，已于2023年10月正式出台《四川天府新區關于加快打造科技成(chéng)果轉化示範區的若幹政策措施》，分6個版塊提出20條具體支持條款，形成(chéng)覆蓋科技成(chéng)果産出、熟化、對(duì)接、轉化、孵化全流程的政策體系，助力科技成(chéng)果加速從“實驗室”走向(xiàng)“生産線”。其中，針對(duì)天府實驗室等重大創新平台科技成(chéng)果就地轉化需求，我們借鑒其他先進(jìn)地區經(jīng)驗，提出以“先投後(hòu)股”方式給予單個成(chéng)果項目最高500萬元資金支持。
二是建立1支專班，提升轉化質效。我們按照成(chéng)都(dōu)市重大科技成(chéng)果轉化聯席會議要求，結合新區實際，分類組建“校地、院地、高能(néng)級平台、生态環境、農業科技”等5個科技成(chéng)果轉化工作專班，依托32名專員深入科研院所和創新平台挖掘梳理重點成(chéng)果300餘項，“一對(duì)一”精準服務開(kāi)展資源對(duì)接和路徑策劃，加快推動重大成(chéng)果落地轉化。同時，我們也聯合中國(guó)科學(xué)院成(chéng)都(dōu)分院、北京理工大學(xué)等舉辦“校企雙進(jìn)·找礦挖寶”大型成(chéng)果對(duì)接活動20餘場，加強科研能(néng)力和企業需求對(duì)接，“牽線搭橋”助推形成(chéng)産學(xué)研合作。
三是打造1個平台，構建轉化生态。我們以服務成(chéng)都(dōu)市科技成(chéng)果轉化和産業建圈強鏈爲重點，加快建設成(chéng)都(dōu)科創生态島重大功能(néng)平台，全面(miàn)推進(jìn)1号館科創服務能(néng)力提升，布局知識産權、科技金融、技術轉移等6大功能(néng)，集聚科技服務機構70餘家，提供服務事(shì)項超90項。2023年10月底試運營以來，已服務630人次、舉辦對(duì)接活動18場、發(fā)布科技成(chéng)果270餘項、鏈接企業超千家。目前，科創生态島正開(kāi)通“科創服務直通車”，我們將(jiāng)上門服務重大功能(néng)平台和鏈主企業，推動産業鏈上下遊企業和團隊在蓉落地轉化。
成(chéng)都(dōu)高新區如何以“中試+”
服務科技成(chéng)果轉化？
成(chéng)都(dōu)高新區科技創新局局長(cháng)宋大勇：
硬科技創業者在科技成(chéng)果轉化過(guò)程中，主要會面(miàn)臨三大問題：一是缺資金，創業者缺乏資金，難以自行購買設備推動科技成(chéng)果中試熟化，而開(kāi)放式中試平台投入大、資産重、收費低，市場化運營難以持續；二是缺工程化能(néng)力，即創業者成(chéng)果轉化過(guò)程中，缺乏既懂科學(xué)又懂工程的中試專業人才；三是缺市場化能(néng)力，即創業者普遍缺乏産品意識、成(chéng)本意識以及市場推廣能(néng)力、融資能(néng)力。
針對(duì)這(zhè)三大問題，成(chéng)都(dōu)高新區聚焦産業建圈強鏈，堅持問題導向(xiàng)，按照“市場主導、政府有爲”的思路，大力實施中試跨越行動計劃，通過(guò)“中試+”推動創業者科技成(chéng)果轉化，加快形成(chéng)新質生産力，具體包括：
第一個是針對(duì)缺資金的問題，成(chéng)都(dōu)高新區首倡“中試+”生态，推動投資人願意投。我們引導平台投資人當GP、做LP，開(kāi)展天使投資，并鏈接大院大所等創新資源，找到更多“金種(zhǒng)子”。同時，營造更優營商環境，提高成(chéng)果轉化項目生存率，并鼓勵中試平台提供專業孵化、鏈接應用場景，形成(chéng)“技術+中試+孵化+基金+應用場景”五位一體的“中試+”生态，促進(jìn)企業加速IPO，實現成(chéng)果轉化閉環。此外，通過(guò)政策賦能(néng)，降低市場化投資壓力，設立總規模50億元中試基金，對(duì)中試平台給予最高5000萬元支持。
第二個是針對(duì)缺工程化能(néng)力的問題，首提“瓦特式”人才，構建專業化工程化能(néng)力。我們堅持“面(miàn)向(xiàng)制造”和“對(duì)外服務”兩(liǎng)條金标準，引導中試平台配置專業化制造設備，形成(chéng)工程化能(néng)力，并對(duì)外開(kāi)放。同時，在每個平台标準化配備若幹“瓦特式”人才，即懂科學(xué)家的工程師，鏈接科技與産業。
第三個是針對(duì)缺市場化能(néng)力的問題，首推“産品企業”雙上市，形成(chéng)全鏈條市場化共識。我們鏈接PM Talk産品經(jīng)理社區，支持中試平台持續優化産品能(néng)力，助力創業者的創意造得出來。同時，通過(guò)雙向(xiàng)補貼政策幫助平台控制成(chéng)本。此外，我們設立了19隻、總規模100億元的天使子基金群，投向(xiàng)中試後(hòu)的項目，助推科技成(chéng)果資本化。
截至目前，成(chéng)都(dōu)高新區已建成(chéng)投運中試平台34個、加快建設10個、正在洽談30餘個。建成(chéng)中試平台總投資約50億元，服務成(chéng)果轉化項目389個，服務收入2.9億元，中試項目獲得融資超16億元。
科創投如何在科技、産業、金融中提供要素保障？
成(chéng)都(dōu)科技創新投資集團副總經(jīng)理錢健：
成(chéng)都(dōu)科創投集團是兩(liǎng)年前按照市委市政府決策部署成(chéng)立的國(guó)有投資機構，始終堅守服務科技創新的使命，發(fā)揮引導科技創新、提供資金要素保障的作用。
一是著(zhe)力打造“天使+科創+重産+S基金”的投資體系。2023年7月，完成(chéng)對(duì)成(chéng)都(dōu)市重大産業化項目投資基金的整合。目前，我們正在加快天使投資基金、S基金組建。通過(guò)“撥改投”，形成(chéng)了集中力量辦大事(shì)的優勢，更好(hǎo)地發(fā)揮财政資金的引導和放大作用。截至2023年11月， “重産+科創”基金群規模已超過(guò)1100億元，其中科創基金管理規模超過(guò)430億元。2年多來，累計投資科技型企業450餘家，投資金額110億元，實現投資企業IPO及并購退出29家，引導帶動科技、産業、金融融通發(fā)展。
二是引領構建“投早、投小、投硬科技”的創投生态。我們積極與高能(néng)級創新平台、産業平台和市場化早期投資機構合作，推動建立資本與技術融合的創投生态，累計投資早期項目250餘個，占投資項目數的57%。聯合國(guó)家精準醫學(xué)産業創新中心、國(guó)家超高清視頻創新中心、國(guó)家高端航空裝備技術創新中心3個國(guó)家級創新平台。聯合早期投資機構，爲項目給予雙向(xiàng)賦能(néng)。天使投資是面(miàn)向(xiàng)更早期的風險投資，爲鼓勵“投早、投小、投硬科技”，我們將(jiāng)母基金出資部分産生的超額收益，按一定比例向(xiàng)天使基金管理人和社會出資人讓利。
三是突出原創性成(chéng)果和颠覆性技術的轉化。發(fā)揮已投企業的科技創新主體地位，通過(guò)産學(xué)政研用金等要素集成(chéng)，支持企業解決“石英光學(xué)玻璃”等一批技術難題。推動定向(xiàng)進(jìn)化合成(chéng)生物技術、TVG玻璃通孔、飛秒級激光鏡頭等一批科技成(chéng)果來蓉在蓉轉化，實現關鍵核心技術自主可控。比如，已投企業拓及軌道(dào)與西南交大開(kāi)展校企合作，落地轉化了18項柔性供電專利技術，推動軌道(dào)交通行業的“數字基建”。
下一步，我們將(jiāng)繼續圍繞戰略新興産業和未來産業，投資一批硬核科技項目和高校院所重大原創技術轉化項目，積極發(fā)揮國(guó)有投資基金的引導示範作用，助推形成(chéng)“研發(fā)在高校、轉化在城市”協同合作、互利共赢的創新模式。
成(chéng)都(dōu)中醫藥大學(xué)如何以成(chéng)果轉化促進(jìn)中醫藥産業發(fā)展？
成(chéng)都(dōu)中醫藥大學(xué)中醫藥健康産業技術研究院副院長(cháng)廖婉：
習近平總書記提出了“四個面(miàn)向(xiàng)”的要求，堅持面(miàn)向(xiàng)世界科技前沿、面(miàn)向(xiàng)經(jīng)濟主戰場、面(miàn)向(xiàng)國(guó)家重大需求、面(miàn)向(xiàng)人民生命健康，爲我國(guó)推動創新驅動發(fā)展、加快科技創新步伐指明了方向(xiàng)，激勵著(zhe)廣大科學(xué)家和科技工作者肩負起(qǐ)曆史責任，不斷向(xiàng)科學(xué)技術廣度和深度進(jìn)軍。近年來，成(chéng)都(dōu)中醫藥大學(xué)服務國(guó)家戰略布局，不斷強化科技創新和成(chéng)果轉化融合發(fā)展，結合學(xué)校實際，以成(chéng)果轉化爲核心，設立了中醫藥健康産業技術研究院，以産研院、知識産權運營中心、大學(xué)科技園形成(chéng)三大驅動，搭建了“一核三驅多協同”的成(chéng)果轉化體系。
2020年以來學(xué)校先後(hòu)獲批了科技部 “賦予科研人員職務科技成(chéng)果所有權或長(cháng)期使用權試點單位”“國(guó)家知識産權試點高校”和 “四川省職務科技成(chéng)果轉化前非資産化管理改革試點”。圍繞三試點，形成(chéng)中醫特色311成(chéng)果轉化方案，從三大機制11條路徑推進(jìn)成(chéng)果轉化。
在成(chéng)果轉化方面(miàn)，還(hái)需進(jìn)一步提升成(chéng)果質量、進(jìn)一步增強激勵機制、進(jìn)一步加強隊伍建設等，2023年我們出台了《成(chéng)都(dōu)中醫藥大學(xué)促進(jìn)科技成(chéng)果轉化八條政策（試行）》。該政策涵蓋構建科技成(chéng)果創新生态、建設成(chéng)果轉化中試平台、打造技術轉移專業隊伍、強化成(chéng)果轉化綜合激勵、鼓勵科技人員創新創業、設立科技成(chéng)果轉化基金、夯實成(chéng)果轉化服務支撐、深化科技成(chéng)果管理改革八個方面(miàn)，爲成(chéng)都(dōu)中醫藥大學(xué)科技成(chéng)果轉化注入新的強大動能(néng)。
成(chéng)都(dōu)中醫藥大學(xué)在科技成(chéng)果轉化中，也取得了一些成(chéng)效。目前我們更多的是去注重成(chéng)果的質量，思考怎樣(yàng)把學(xué)校的科技創新資源與産業化發(fā)展以及人民健康結合起(qǐ)來。建立“政府布局、市場命題、校企攻關、企業實施”的鏈式精準合作機制。著(zhe)力培養一批“知政策、精中醫（藥）、會管理、懂金融、明法律、通市場、擅轉化”的具有中醫藥特色的高素質複合型人才。我們從校友、企業、第三方機構中選聘了19位成(chéng)果轉化專員；首次爲10個創新團隊一對(duì)一匹配技術經(jīng)紀人。學(xué)校首次在職稱體系中設置科技成(chéng)果轉化專業技術崗位；著(zhe)力彙聚一支專兼職結合的複合型科技成(chéng)果轉移轉化隊伍，開(kāi)展科技成(chéng)果發(fā)現、挖掘、集成(chéng)和轉化服務。加強産業協作，爲整合成(chéng)渝地區醫療機構制劑産業資源，提高制劑質量和創新能(néng)力，發(fā)揮醫療機構制劑特色與優勢，成(chéng)都(dōu)中醫藥大學(xué)發(fā)起(qǐ)成(chéng)立了成(chéng)渝地區雙城經(jīng)濟圈中醫醫療機構制劑産業聯盟。2022年成(chéng)都(dōu)中醫藥大學(xué)“中醫藥高價值專利培育”入選“科創中國(guó)”全球百佳技術轉移案例。
八條政策現在已經(jīng)正式發(fā)布，我們將(jiāng)進(jìn)一步把政策做深做細，助力高質量成(chéng)果産出、高水平複合型人才培養、高效率成(chéng)果轉化。借此機會，我們也希望更多人士參與到學(xué)校科研成(chéng)果的轉化事(shì)業中來， 助力中醫藥走出一條從人才強、科技強，到産業強、經(jīng)濟強的發(fā)展道(dào)路。
出品：成(chéng)都(dōu)科技融媒體中心
成(chéng)都(dōu)
電話：028-86643862